| 《社团管理研究》杂志撰文报道我会工作 |
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| 2009-09-24 10:07 文章来源：《社团管理研究》 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
永无止境的追求
——记在推进行业发展中赢得5A荣誉的中国对外承包工程商会
祝小惠 马 静
（中国社会组织促进会）
今年6月，民政部组织的首批全国性行业协会商会评估结果发布，23日，民政部在人民大会堂隆重召开“全国性行业协会商会评估授牌大会”。中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）喜获5A等级，商会刁春和会长领取牌匾并发言。
全国性行业协会商会评估是民政部贯彻落实国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》的一项重要举措。评估指标包括协会商会的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等4个方面44项，5A为最高等级。本次评估专家小组和评估委员会由政府部门、研究机构、律师事务所、会计师事务所和行业协会商会负责人组成，评估依照“行业协会商会评估指标体系”及程序，严谨细致地进行。首批评估，84家单位中被授予5A级单位的共13家,占比15.47 %。
行业协会商会履行职责与获得5A等级的辩证关系是什么？如何争取提升自身建设水平与凭借出色能力在行业和国家建设中发挥重要作用的相互促进、良性循环？这是承包商会和许多行业协会商会长期探寻的课题与追求目标。筚路蓝缕5A路，承包商会留下脚印一串串：
下情上达，上闻下知，多方面多渠道地反映企业诉求
承包商会成立于1988年4月，由从事对外投资、对外承包工程、劳务合作和其他国际经济技术合作业务的企业和开展相关活动的单位依法自愿组成。商会现有会员企业1100多家，业务遍布180多个国家和地区，业务领域涉及基础设施建设的各个方面。2008年51家会员企业进入美国《工程新闻记录》（ENR）225家最大国际承包商行列，5家骨干企业进入美国《财富》世界500强。
承包商会将做好行业代言人作为第一要务。他们不断开展多种形式的调研活动，及时向政府主管部门反映会员企业的意愿和诉求，协调与金融、保险、外交等相关机构的关系，维护行业和会员企业的权益。
企业“走出去”离不开法律的支持与保护。2008年9月，国务院发布《对外承包工程管理条例》，该条例的施行，为我国对外承包行业在正确轨道上的腾飞插上法制的翅膀，也是相关企业、职工盼望已久的喜事。立法过程中，作为行业脉搏的把握者，承包商会敏锐察觉到我国对外承包工程和劳务合作立法缺位给企业和我国对外经济发展带来的损失，他们通过详实的调研数据,积极反映立法缺位给行业发展带来的困难和影响，并通过行业内的全国人大代表提出相关议案，多方面、多渠道代表行业积极反映企业诉求，并产生了较好效果。
2008年全球金融危机发生后，承包商会与中国银行、中银保险公司对企业金融服务需求及现状进行了联合调研，调研成果得到国务院有关领导的高度重视，有关意见和建议在国家出台的相关政策中体现，为企业应对危机提供了有力的帮助。
加强行业自律，推进信用建设，设规矩立准绳维护市场经营秩序
行业自律是规范市场经营秩序的重要手段，承包商会将其视为重要任务，通过行业规范、信用建设和企业社会责任建设、道德公约等约束和规范企业行为，同时坚持改革创新，突出企业在行业自律和市场规范中的主体地位和作用。
为了在残酷的市场竞争中多争取一些份额,中国企业在海外诸多领域展开自相竞争,市场项目协调成为企业十分需要,摆在承包商会面前的难题，他们为此成立了完全由企业组成的协调规则起草委员会和市场及项目协调委员会，委员会主任由企业兼职副会长担任，分别负责制定协调规则和协调行业重大项目，实现自我管理、自我约束、自我发展。
信用是企业的生命，承包商会于2007年11月发布《中国对外承包工程与劳务合作行业信用体系建设实施方案》，同年10月至2008年4月开展首批对外承包工程与劳务合作企业信用等级评价工作。在161家符合参评条件的企业中，99家企业被评定为首批AAA级信用企业。在2008年4月11日举办的承包商会20周年纪念大会上，承包商会正式向社会发布AAA级信用企业名单。之后，承包商会向公安部、外交部、国务院国资委、建设部、中国银行、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等相关政府及行业主管部门报送了首批对外承包工程与劳务合作企业信用等级评价信用企业名录，为其提供决策参考。
此后，承包商会适时召开企业信用体系建设研讨会、“诚信兴商宣传月”活动、对《中国对外承包工程和劳务合作责任主体不良行为记录管理办法》征求意见等工作，2009年1月，承包商会继续发布第二批信用企业名单，对企业提升信用管理水平和抗风险能力，促进高等级信用企业获取更多商机，实现全行业又好又快发展起到良好的推动作用。
承接转移职能，履行社会责任，提升行业可持续发展能力
随着“走出去”战略的推进, 中国劳务人员走向全世界。对外劳务合作不但成为对外经济合作的重要内容，而且在社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会中发挥了重要的作用。根据对外经济合作“十一五”规划，2006年至2010年，我国累计新派劳务人数合计将达到150万人次；2010年末，我国在外各类劳务人员将达到72万人。但是，发展带来的问题也与日俱增更趋复杂，一些经营公司管理不善，有些不具备资质的企业、个人甚至形形色色的“黑中介”浑水摸鱼，劳务人员交费后未派出、出国后无劳可务、被抓遣返、拿不到工资、工伤死亡难理赔等等时有发生，不仅引发群体不安定事件，而且严重干扰行业经营秩序，败坏国家形象声誉。为了规范市场秩序，保障对外劳务合作业务健康发展，承包商会倾注大量心血。
2002年9月，商务部在承包商会设立外派劳务人员投诉中心，中心承担起六项职责：受理经商务部批准、具有开展对外劳务合作业务经营资格的公司外派劳务人员的投诉，并向有关部门、经营公司提出要求核实处理意见。负责跟踪、了解投诉处理结果，监督和促进有关方面及时调解权益纠纷，改进外派劳务人员合法权益保障工作。负责向政府有关部门反映外派劳务人员合法权益状况，并提出有关维护外派劳务人员合法权益的意见和建议。向外派劳务人员提供国内外相关法律法规、国家对外劳务合作相关政策、承包商会相关行业规范，以及外派劳务相关知识的咨询工作。负责对上访投诉人员进行遵纪守法、依法解决权益纠纷的宣传教育和指导。协助承包商会有关对外劳务合作行业规范、国别劳务市场协调办法的制定、修改工作等。中心成立至今，受理涉及6000余名劳务人员的各项投诉350多件，基本做到每件都有结果和回音，在维护外派劳务人员权益方面发挥了重要作用。
根据近年来劳务人员合法权益受损情况，承包商会及时分析此类事件产生原因，积极探讨和实践为政府、企业、劳务人员提供相关服务的新路子、新模式，他们在全国范围内陆续认定了27家“行业外派劳务基地”，并推动他们向管理体系健全、支持政策完善、规范诚信、专业特色明显、服务能力强，发展速度、质量及社会效益相统一的“品牌基地”的目标努力。针对国际金融危机影响，承包商会及时提出劳务基地向培训机构转型的指导意见，得到业内企业和劳务基地所在地政府、群众的认同称赞。
为了推动劳务人员维权和对外劳务合作向制度化、法制化方向发展，2008年，承包商会制定了《关于进一步促进对外劳务合作业务健康发展的意见》，印发《中国对外承包工程商会行业外派劳务基地建设工作委员会成员行为准则》。2009年7月，商会下发《关于做好清理整顿外派劳务市场秩序专项行动有关工作的通知》，这些行业方针、制度实施后对于推动解决影响行业发展的主要问题和矛盾，争取行业经营秩序和发展环境的重大改善，促进对外劳务合作业务在规范的基础上可持续发展发挥了作用。
目前，全球金融危机对我国对外劳务合作的影响逐步显现。为了应对纠纷和突发事件，商务部下发了相关通知、召开电视电话会议，承包商会均参与了有关调研、落实工作。
对于外派劳务纠纷的应对，承包商会有明确的思路，刁会长说：“一方面要加强立法工作，从法律上明确有关当事各方的职责和权利，依法打击非法从事外派劳务的行为。目前商务部正在抓紧推进对外劳务合作立法工作，《对外劳务合作管理条例》正在商务部网站征求意见。另一方面，要加强对外劳务合作企业信用建设，大力宣传诚信经营、信用良好的企业，引导劳务人员选择信用好的企业、有商务部经营权的公司出国务工。目前承包商会正在开展企业信用建设工作，取得了良好效果。第三，要进一步完善境外劳务纠纷处理机制，发生纠纷后能够做到快速反应、迅速处理，保护好外派劳务人员的合法权益。”
竭诚服务为宗旨，专业水准为依托，不断探索服务新思路
服务是承包商会的立会之本。承包商会将提供服务作为工作重心，不断探索新思路、新方式。为不断提高服务的专业化质量和水平，承包商会在充分调研的基础上制订了《中国对外承包工程商会关于推进专业化服务体系建设的意见》，明确了以“咨询服务、人才培训、信用建设、信息平台”为主要内容的专业化服务体系建设方向，提升了服务的层次和水平。
自2008年下半年以来，国际金融危机深化扩散，我国对外承包工程行业汇兑损失扩大、融资困难加剧、市场风险增加。为了应对逐步显现的不良影响，承包商会在做好各种常规服务工作的同时，还特别组织了“国际金融危机对外派劳务合作业务影响有关情况”、“中国对外承包工程企业海外投资类业务发展调查问卷”以及“征集对外承包工程和劳务合作企业关联方不良行为信息”、“关于征集企业办理签证困难问题 ”等专项调研，召开“非洲工程项目财务与税收管理”、“中国－波兰经贸投资合作”等多个综合及单项研讨会，及时发出《关于请妥善应对近期我劳务人员中途回国情况增多事的通知》、《关于加强新兴市场外派劳务管理的通知》等通知，在会员企业最需要的时候，想其所想，急其所急，送上及时雨。
2009年金融危机影响不断加深，承包商会联络世界顶级安全风险顾问公司，通过掌握全球200多个国家每天更新的各种安全动态和分析，为企业提供安全风险咨询和解决方案。他们还利用网站、简报和业内刊物编发《2008年我国对外劳务合作发展述评》、《2008年中国对外承包工程发展综述》等文章，为企业提供不可或缺的情况分析。2-3月，承包商会与国家开发银行、中国出口信用保险公司、中国银行组成调查组，开展“金融危机对对外承包工程行业影响及应对”专题调研。相关调查报告在商会主办刊物《国际工程与劳务》发表，提示企业既看到挑战与风险，又提振信心，把握金融危机导致原材料价格下跌、竞争对手实力下降、国际资产价值低估等机遇，重点关注政府投资的公共工程、有战略意义的资源型工程等项目，开拓新的业务领域。
目前，承包商会举办的“全球建筑峰会”是国际建筑业界颇具影响力的盛会；举办的各种展会成为彰显企业“走出去”、促进互利合作的重要舞台；多种形式的培训为国内外培养了大批人才；《中国对外承包工程发展报告》、《中国对外劳务合作发展报告》、《国际工程与劳务》杂志等都是行业内权威性最高的信息来源。
加强对外交往，整合社会资源，为企业开拓发展营造环境
作为以涉外业务为主的行业组织，承包商会一直十分重视与境外同行业组织、外国驻华使领馆、有关国际组织等机构加强联系和合作。刁会长介绍：商会与全球49个同行组织和国际机构签署了合作协议或备忘录，定期沟通信息，通过代表团互访或合办研讨会等方式为企业牵线搭桥，帮助企业开拓国际市场。商会在境外重点市场设立了办事机构，在部分驻外使领馆派遣了商会的工作人员，以延伸承包商会的工作职能。商会还与有关国家驻华使领馆建立了工作联系机制，及时交换投资和工程合作信息，通过磋商协助企业解决问题和困难。每年举办承包商会与外国使团驻华使节联谊会，密切合作关系。此外，商会每年组织多个企业家代表团，赴重点市场开展考察和推介活动，为企业拓展业务搭建平台。
国际市场瞬息万变,危机无处不在。承包商会凭借大量企业难以独立获得的国际行业信息、法律知识、分析能力及解决问题的能力，帮助企业排忧解难，化解风险。今年1月世界银行宣布，因牵涉到世行资助的菲律宾公路项目中的腐败行为，对包括4家中国公司在内的7家公司和一名个人进行制裁。承包商会在接到相关企业的通报和要求后立即开展维权工作，了解企业的情况和意愿，联系法律咨询服务，并向商务部、财政部等政府部门反映企业的问题和诉求，提出建议。此外，承包商会方面还先后致函世行行长和世行制裁委员会，拜会世行驻华机构，申明中国企业的立场和态度，要求世行方面公正、审慎地处理该事件。《法制日报》对此予以报道。
承包商会网站还记载了一些典型的案例: 2007年7月18日，莫桑比克实施的由世行贷款项目的某水利项目工期延误、费用延伸。原因既包括业主没能完成现场的拆迁、排雷工作，也包括我施工方设备延迟到货及当地气候影响。应某省水利公司要求，承包商会组织了有丰富工程索赔经验的两名工程专家，为该公司提供索赔咨询服务。2007年,承包商会组织专家为某公司缅甸水电站项目、斯里兰卡高速公路项目提供咨询、为会员企业做应对突发事件实务培训等。
承包商会十分注重整合和利用各种社会资源，刁会长介绍说：“比如在帮助企业解决融资困难方面，我们与中国进出口银行、国家开发银行、中国银行、中国出口信用保险公司等金融机构都建立了合作关系和机制；注重与社会第三方专业机构合作，在信用建设、企业社会责任、质量体系认证、劳务人员保险等方面开发符合行业特点和实际需要的产品和服务。”
坚持机制创新，推进民主办会，完善商会法人治理结构
承包商会别具特色的内部治理机制得到企业拥护、社会关注和民政部、商务部的认同，刁会长在发言中表示：“完善的法人治理结构和民主机制是承包商会规范运作的重要保障。近年来，承包商会强化‘开门办会、企业办会、民主办会’，提出了改进组织形式、增强企业主体地位、促进民主办会的新思路。”
商会的最高权力机构为会员代表大会，在坚持以承包商会章程为核心的会员代表大会、理事会的基础上，承包商会创新了民主决策机制，狠抓以民主办会为中心的法人治理结构改革，突出企业在行业工作中的主体地位，坚持行业的事情由企业办。刁会长介绍：商会“建立了理事会领导下的‘会长会议制度’，会长会议成员由承包商会专职会领导和全体企业兼职副会长共33人组成，负责会员代表大会和理事会闭会期间民主研究决策关系行业和商会发展建设的重要问题，并指导常设机构工作”。从行业重大事项的决策、行业规范的制定，到重大项目的协调，乃至承包商会预算薪酬的决定，都由以企业为主体组成的相应机构按程序执行。
他们创新了组织机构设置，成立了会长会议领导下的行业发展与市场战略规划委员会、协调规则委员会等7个专门委员会，负责向会长会议提出各自业务领域的专题性意见建议，保证商会工作能够及时准确地反映和体现行业整体意愿和利益。通过完善法人治理结构和加强内部治理制度建设，承包商会基本形成了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，独立自主、依法办会、规范有序的运作机制，激发了企业参与商会的热情。
入选5A等级，令承包商会领导员工喜悦与激动，但达到5A等级，并非承包商会的刻意追求。他们始终如一坚持的，是高标准履行商会职责，他们的成功之道，正如刁会长所言：“紧跟市场经济体制改革的步伐和行业发展形势，秉承‘提供服务、反映诉求、规范行为’的宗旨，与时俱进，开拓创新。”功夫所在，水到渠成。
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