| 实施“走出去” 战略 保护国家经济安全 |
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| 2008-11-27 14:17 文章来源：《国际工程与劳务》 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
由初步涉足的摸爬滚打，到与国际规则的接轨，我们走了30年，尽管艰辛、苦累，但积累的成绩让我们在国际工程承包市场占有了较大的份额，摸索的经验让我们更加从容应对风险。
《对外承包工程管理条例》的出台，从法律的高度肯定了对外承包工程行业是实施国家“走出去”战略的主要形式之一，对提高我国企业的国际竞争力、加强我国与其他国家特别是周边国家和发展中国家的政治、经贸关系，发挥着越来越重要的作用。
明年，对外承包工程新的历史篇章又将开启，为了维护国家的经济安全，我们应当如何肩负起这份更重的社会责任？为了占领市场的主动权，中国的资本如何走出国门？为了赢得最丰厚的利润空间，如何在国际上建立中国工程技术标准？为了实现业务的持续健康发展，企业内部如何加强管控？……
更多新的课题摆在眼前，思想先行，为了保证前进的方向更加明确，为了新的起步已是更高的平台！
在我国对外开放取得巨大成就的同时，保护国家经济安全成为新时期备受关注的问题。在经济全球化愈演愈烈的情况下，我们不仅仅要防范和化解对外开放条件下的风险，还应在发展我国国内经济和提高世界经济融入度的基础上建立国家经济安全体系。为此，本文在我国构建“大开放、大安全”的战略背景下，从介绍新型国家经济安全理念入手，分析我国外经企业在努力实施“走出去”战略过程中，在保护我国国家经济安全方面，应当承担的责任和采取的措施。
国家经济安全理念在新时期的诠释
传统的国家经济安全指在经济全球化条件下，一国经济适应外部环境的变化并能持续、稳步的发展。其中，本土经济安全和国际关系中的国家经济安全是两个重要的组成部分。
随着全球一体化的加剧以及世界各国实践的丰富，传统的国家经济安全理念和思路已无法解释现实的经济现象。实践表明，维护国家经济安全不仅体现在对外开放条件下风险的防范和化解，还应在规避风险的条件下实现更高的对外开放收益；国家经济安全体系的构建也不应仅从消极的防御战略人手，还应积极“走出去”，加大对外投资力度，建立主动的国家经济安全战略。秉承这一理念，新型的国家经济安全理念需要以下三种观念的支撑。
一、“大开放、大安全”的观念
“大开放、大安全”的国家经济安全观就是一个民族或国家在激烈的国际竞争环境中，谋求生存和发展的总体安全战略。特别对于一个从封闭走向开放的发展中国家而言，国家经济安全在本质上就是一个在规避风险条件下如何实现更高的对外开放收益的问题。“大开放、大安全”的国家经济安全观把国家发展与国家安全辩证地统一起来。发展是安全的基础，安全是发展的保障。发展是为了获取更多的资源，改善人民的生活福利，增强国家经济实力，为安全提供坚实的基础。因此，必须从国家发展与国家安全的战略高度，构建新型的国家经济安全体系，以确保国家经济在经济全球化过程中的安全和持续发展。
二、“发展才是硬道理”的观念
一国的经济安全程度，其根本取决于该国的经济实力。国家经济越强大，在国际政治、经济、军事争端中就越有话语权，越有影响力。经济实力不仅为国家以经济手段解决国家安全问题提供了前提条件，而且为谋求国家利益提供了保障。因此，应树立“发展才是硬道理”的安全观，将我国经济实力的增强作为国家经济安全的重要标志和前提条件，在发展中维护国家经济安全。
三、“你中有我，我中有你”的观念, 各国对外开放的实践表明，“你中有我，我中有你”的国际关系将最大限度地减少不稳定因素，并降低其对国家经济安全的危害程度。一国对外贸易在世界经济中所占的比重越大，其对全球经济的影响也就相应的越大，而受到外部冲击的几率也就相对减少。据统计，长期以来全球80％的国际直接投资是在发达国家之间进行的，正是发达国家之间这种“双向投资”以及由此形成的“双向控制”状态，使发达国家经济得以安全、稳定、持续的发展。因此，应该正确把握经济全球化的动态和趋势，积极主动地融入全球经济一体化的体系中，掌握全球竞争的主动权，化解经济全球化带来的风险，确保经济安全与发展。
“走出去”保护国家经济安全, “走出去”是我国面向21世纪、全面建设小康社会、保持经济可持续发展的重要战略。这一战略选择是我国经济融入国际市场的必由之路，关系到我国经济的可持续发展，关系到我们国家的经济安全。
一、“走出去”可以促进经济继续高速增长。
我国已有部分银行资金闲置，相当一部分产业的生产能力严重过剩，产业结构面临着越来越大的调整压力。例如，我国彩电行业生产能力已达到5000万台以上。而每年国内实际需求仅为2500万台左右，导致国内市场竞争加剧，企业利润减少，经济效益下降。机械、纺织、建材、采矿、医药等行业也不同程度地存在生产能力相对过剩的问题。积极鼓励资金“走出去”，可缓解民间储蓄和外汇储备的累卵之危；鼓励生产企业“走出去”，可以外需促内需，有利于国民经济快速增长。
二、“走出去”可促进资源的合理利用和可持续发展。
我国人均拥有石油和天然气不到世界人均拥有量的1/8和1/20，到2010年，45种主要矿产资源中可以满足社会经济发展需要的仅有21种，关系国计民生的大宗矿产中，大部分矿中都难以满足需要。“走出去”，天高地宽，可以实现我国与其他各国的资源互补，支持我国经济的可持续发展。
三、“走出去”可使国家产业结构趋于更加合理，并且促进技术升级。
四、“走出去”是提升我国经济核心竞争力的主要途径。“走出去”是竞争，更是合作和学习。跨国经营不仅可以利用多种资源，还可以紧跟世界先进经验和技术，及时把握商机。
五、企业“走出去”投资才能最大程度享受国民待遇，打破贸易壁垒，实现我国入世应获得的权利。农业、纺织品、服务贸易、反倾销、保护知识产权等领域，在国内与外国竞争永远难以打破保护主义的各种壁垒和限制。
六、仅靠“引进来”式的开放，极易跌入国际分工的最底层，也无法主动避开全球化的漩涡或陷阱。“走出去”可选择范围更大，开放的主动性更大。
总之，“走出去”可能要冒一定风险，甚至会遭到挫折，但不“走出去”对国家来说是最大的不安全。
“走出去”承担保护国家经济安全的责任, 作为“走出去”的主体，中国企业在国际化的过程中既要努力把握投资机会，也要尽量实现企业和国家整体利益的协调统一，树立国家良好形象，积极稳妥参与国际分工，保护自有知识产权，并努力保障能源和资源的可持续供给。
一、牢固树立“走出去比引进来更安全”的安全观, 实践表明，只有真正“走出去”，形成国内、国外两个“战场”协同作战，相互配合，相互支持，我国的经济发展才能够更安全，我国才能对全球经济具有一定的影响力，减缓受全球经济的冲击；而且我国政府机构和外经企业才能对全球经济具有一定的发言权，参与“游戏规则”的制定。
二、大力实施“走出去”开发资源战略, 国家目前正在积极鼓励并引导国内企业实施以资源为导向的“走出去”战略。实施这一战略的重点，是投资海外矿产资源开发。“走出去”企业要积极争取国家的政策性支持，通过勘探、交通运输基础设施建设等方式，积极开展能源矿产开发、加工和运输等产业链环节的投资合作，以增加中国经济能源资源的多元化供给渠道，保障国家的经济安全和可持续发展。
当然，“走出去”企业在获得资源安全的同时要兼顾投资效益。对于与我国资源安全密切相关而风险较大的投资项目，争取由国家牵头，组织政策性银行为企业提供政策性贷款；对于风险较小的项目，则由政策性银行牵头为企业提供商业性贷款。同时，国有大型企业要在政府的扶持下利用政策性贷款进行先期投资，待到投资项目进入风险较小的平稳期之后，通过以较高的溢价出售股权或者增资扩股的方式逐步引入民营资本，做到国有资本和民营资本的双赢。
三、稳步推进对外直接投资, 对外直接投资是我国“走出去”战略的重要组成部分，也是维护我国经济安全、积极应对经济全球化带来的挑战，主动参与国际分工，利用好两种资源两个市场，规避国外贸易壁垒，吸收国外的先进技术和管理经验以及及时掌握外部信息的积极举措。对外直接投资，不仅可以通过整合全球战略资源、抢占国际市场、提高一国战略资源的储备、实现产业结构升级以达到发展本国经济的目的，而且还可以通过融入全球化竞争，参与全球性事务，实现与世界经济的高度融合，从而最终实现新型国家经济安全理念中所提倡的国内经济发展和国际经济融合，构建安全的国家经济秩序。
但要注意一下三点问题。
第一，要提高对外投资的质量，建立经济安全的预警机制。
战略性地规划投资力量和资源，建立企业自身的投资预警机制，从而构筑国家经济安全的第一道防线。
带有浓厚国企背景的大型企业，应策略性地选择投资项目，尽量不直接涉足东道国关键行业和领域，以避免遭遇政治、法律壁垒；在投资方式上，尽量采用多种方式开展对外经济合作，以减少敌对和阻力。实力较弱的中小企业，由于其自身对风险的分析预测和防范较差，可以采取“群体迁徙”的方式进行对外投资，即跟随大企业联合进行对外投资。此外，企业在进行对外投资的过程中，要注重规避当地的政治风险、法律风险、市场风险以及金融风险等，尝试建立各种风险预警机制，一方面避免出现危机事件，另一方面争取将各类风险事件对国内母公司的影响程度降至最低，以保护整体经济安全。
第二，找准投资行业，打好经济安全的战略基础。
能源行业和制造业的对外投资应结合我国实际，实现保护我国经济安全战略的目的。
制造企业“走出去”，特别是到海外科技资源密集的国家和地区设立研发中心或者研发型投资企业，要充分利用全球科技智力资源，开发生产具有自主知识产权的新技术、新产品，推动一批高技术含量、高附加值的产业迅速成长，提高我国企业的自主创新能力，保障我国经济更好更快地增长，以实现“发展才是硬道理”的国家经济安全。
第三，加强协调、联动，实现经济安全的地区协同。
新型的国家经济安全倡导合作安全，即在追求共同的安全利益基础上，强调各国的普遍安全。在广泛的国际交往中，“走出去”企业要充分考虑各国文明的多元性，在求同存异的基础上，促进多领域协调合作，创造有利的国际安全环境。从国家经济安全角度出发，应加大对周边邻国、非洲国家和发达国家的战略投资。在全球化条件下，彼此形成安全互动关系，通过合作安全，加强相互信任，构建地区经济安全网络。
四、大力推动对外工程承包
对外承包工程是落实“走出去”战略的重要形式之一，得到党中央和国务院的高度重视。财政、金融、海关、外汇部门均出台了适应对外承包业务的新政策和办法。我国已经具备了进一步发展对外承包工程的能力和条件，形成了一支比较有能力、有经验的队伍。大力发展对外承包工程，一是有利于扩大出口，促进国民经济增长；二是有利于推动我国与广大发展中国家的经济合作，实现优势互补，促进国民经济的可持续发展；三是有利于促进国内产业结构调整和升级，提高国民经济运行质量，有利于带动出口；四是有利于维护我国经济安全。我们承包的工程可以换回我们需要的战略物资，或者我们经济发展需要的物资；五是有利于提高企业竞争力，培育我国的跨国公司。“走出去”通过对外承包工程，培养一大批有实力的跨国公司，目前我国已经有这样的公司出现，在2008年度全球最大225家国际承包商中已有51家中国公司。
五、发挥自身优势，建立稳定可靠产业国际分工链条
中国企业国际化的第一步往往是建立海外代表处和销售处，通过开辟国际贸易渠道，为企业的生产建立稳定的国际营销网络。在可以预见的未来，国际贸易仍将保持较快发展，处于快速工业化进程中的中国企业的生产能力和生产水平都将继续提高，中国作为全球生产制造中心的地位在短期内不会发生大的变化。把握经济全球化迅速发展的有利时机，保证电子原件加工、家用电器和纺织服装等优势行业、重要支柱产业和快速发展行业的平稳国际化，对于中国的国家经济安全意义重大。
企业“走出去”，要根据企业国际化战略和自身产品特色，在全球范围有效配置各种要素，把握重要渠道资源，培养核心竞争力，贴近消费市场，建立稳定可靠的跨越国境的产业分工体系。这是企业在开放的世界里确保行业竞争地位的重要途径。
六、增强自主创新能力，取得国际标准的话语权, 自主创新是企业“走出去”赢得竞争优势的关键，也是我国企业普遍存在的薄弱环节。要想在国际竞争中赢得主动，就必须奋起直追，加快提升企业的自主创新能力和水平。要围绕核心主业发展，着眼未来，瞄准世界的先进水平，加大科技投入，在聚集人才、技术研发、掌握核心技术、创立自主品牌等方面下更大的功夫，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，加快形成一批自主知识产权和知名品牌，努力取得国际标准制定的话语权。
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